תכנית עבודה לרשת חלוקת גז טבעי לפי סעיף 25 לחוק משק הגז הטבעי

פועל יוצא של גילויי הגז הטבעי בישראל הוא הקמת תשתיות מתאימות לאספקתו ממערכת ההולכה הארצית אל מקומות שמבקשים לעשות שימוש בגז הטבעי. התשתיות הינן רצועות גז תת קרקעיות שמוליכות את הגז מהמערכת הארצית ישירות אל הצרכנים. עבור ביצוע התשתיות, נדרש מטבע הדברים לאשר את התכנון אשר יקבע את השטח שבו מותר להקים את התשתיות, את הוראות הביצוע או ההקמה של אותן תשתיות ואת ההנחיות שחלות על מקימי התשתיות להולכת הגז.

במקרה של תכנון להקמת התשתיות להולכת הגז הטבעי, נקבע הסדר ייחודי ומקל של דיני התכנון והבנייה ששונה מאישורן של תכניות 'רגילות', והסדר זה נקבע ברובו בחוק משק הגז הטבעי והתקנות שהותקנו מכוחו. חלק נרחב מתכנון רשת חלוקה של גז טבעי נעשה על ידי 'תכנית עבודה לרשת חלוקה' (או 'תכנית עבודה') המורכבת מתקנון ותשריט, ואותה מגישים לרשות רישוי מחוזית למיתקני גז שהרכבה 3 חברים: יו"ר הרשות שהוא יו"ר הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה, מתכנן המחוז ומהנדס הוועדה המקומית שבתחומה נמצא מיתקן הגז.

לאחר הגשת תכנית העבודה המוצעת, רשות הרישוי תחליט בתוך 30 ימים אם לפרסמה להשגות הציבור, או להתנות תנאים לפרסומה או לדחותה. כמו כן, נקבעו הוראות שנוגעות למגיש תכנית העבודה ואין מקומן במאמר זה שמיועד לציבור. לאחר שרשות הרישוי החליטה לפרסם את התכנית להשגות הציבור, עליה לעדכן את הציבור על ידי הודעה בעיתונות, במשרדי הרשויות המקומיות שהתכנית חלה בשטח השיפוט שלהן וגם במשרדי הוועדה המחוזית שמרחב התכנון שלה כלול בתכנית העבודה. יש לשים לב, חובת הפרסום של הגשת תכנית עבודה לרשת חלוקת גז טבעי ועדכון הציבור על זכותו להגיש השגות אינה כוללת פרסום ברשומות ועל גבי שלטים בתחום התכנית, כנדרש בחוק התכנון והבנייה ביחס לתכניות 'רגילות'.

מי שרואה את עצמו נפגע מתכנית העבודה לחלוקת הגז הטבעי, רשאי להגיש השגה בתוך 30 ימים מפרסום התכנית (לעומת 60 ימים להגשת התנגדות לתכנית 'רגילה') לרשות הרישוי המחוזית עם העתק לוועדה המקומית שמרחב התכנון שלה או חלק ממנו כלול בתחום תכנית העבודה. אם לא הוגשו השגות לתכנית העבודה, יראו אותה כמאושרת. על ההשגה להיות מנומקת ובצירוף תצהיר מאומת. כמו כן, רשות הרישוי תקיים דיון בהשגות באופן פומבי ומי שהגיש השגה יהיה רשאי להשמיע את דבריו בפני רשות הרישוי המחוזית למיתקני גז. לאחר מכן, על רשות הרישוי המחוזית להמציא את ההחלטה בכתב בעניין ההשגות ואת נימוקיה.

מגיש תכנית העבודה רשאי להעביר את ההכרעה בתכנית העבודה לוועדת המשנה של המועצה הארצית, במקרה שבו רשות הרישוי המחוזית אינה עומדת בחלק מהזמנים שנקבעו בהסדר הייחודי לתכניות אלה. עוד יש להבהיר, כי ההסדר קובע הוראות שונות בקשר להיתר הקמת מיתקני הגז, לרבות בהליך מהיר, ומאמר זה אינו נוגע בעניין זה.

לאחר אישורה של תכנית עבודה, ההסדר קובע כי בעלי זכויות במקרקעין שנמצאים בתחום תכנית העבודה או גובלים בתחום תכנית העבודה, רשאים לתבוע פיצויים בגין ירידת ערך הקרקע בתוך 5 שנים מיום תחילת תוקפה של התכנית, ישירות מבעל הרישיון שהתכנית נועדה למתקניו או בתוך שנה מיום מסירת הודעה על כוונה להיכנס למקרקעין או בתוך שנה מיום פרסום הודעה על הפקעת הקרקע, לפי המועד המאוחר. לאחר הגשת התביעה, על בעל הרישיון להודיע לתובע תוך 60 ימים מה סכום הפיצוי שהוא מציע לשלם ואת הנימוקים לסכום זה. אם בעל הזכויות במקרקעין מסכים, על בעל הרישיון לשלם את סכום הפיצוי בתוך 30 ימים ממועד ההסכמה או במועד מוסכם אחר בין הצדדים. במקרה של אי הסכמה, כל אחד מהצדדים רשאי להגיש את ההכרעה לוועדת הערר המחוזית לפיצויים והיטלי השבחה, כאשר בתוך 30 ימים מהעברת ההכרעה לוועדת הערר, בעל הרישיון חייב לשלם לבעל הזכות במקרקעין את סכום הפיצוי שאינו שנוי במחלוקת.

יש לשים לב, שהסדר הפיצויים חל לא רק על תכנית עבודה לרשת חלוקת גז, אלא גם על תכנית למיתקן גז לפי חוק התכנון והבנייה (שמטרתן העיקרית לייעד את הקרקע למיתקן גז), גם על תכניות מתאר ארציות למערכת הולכה של גז טבעי (כשיש בעל רישיון), וגם על אישורי מפרט ואישורים בהליך מהיר. כמו כן, ביחס לתכנית מתאר ארציות לקבלת גז טבעי וטיפול בו בהיעדר בעל רישיון שהתכנית נועדה למתקניו, חל הסדר דומה יחסית לזה של תכנית עבודה, אך עם שינויים שאין זה המקום לפרטם. לעומת זאת, ביחס לתכניות אחרות אשר כוללות בתחומן רק ייעוד קרקע של מיתקן גז, חל הסדר דומה לתכניות 'רגילות' לפי פרק ט' לחוק התכנון והבנייה ובכפוף להתאמות נוספות שבחוק משק הגז הטבעי.

עוד יש להבהיר, שבעל זכות במקרקעין אשר זכאי להגיש תביעה עבור פגיעה שנגרמת מהקמת רשת הולכת גז טבעי, צריך לבחור רק באחד מהמסלולים שמפורטים לעיל, ולא יכול לתבוע עבור אותה פגיעה יותר מפעם אחת. בכל מקרה, מדובר בהסדר חוקי מורכב שחל ביחס לתכנון ובניית רשת חלוקת גז טבעי, כך שמומלץ להיוועץ עם עורך דין לתכנון ובנייה מבעוד מועד, הן ביחס לתכניות לרשת הולכת גז והן ביחס לכל תכנית אחרת לפי חוק התכנון והבנייה. יש לקחת בחשבון כי לצורך התביעה תידרש חוות דעת משמאי מקרקעין שתקבע את שיעור ירידת הערך של הקרקע.